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能源法征意见国家能源管理机构2年内或有说法2

文章来源: 发布时间:2019-4-26

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能源法征意见 国家能源管理机构2年内或有说法

2006-05-10 10:08:00

来源:中国建材网

 

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5月8日,国家能源办就《能源法》立法征求意见活动正式开始。

不过,国家能源办战略规划组的人士告诉记者,尽管活动计划的期间是从5月1日到12月1日,但是,在有关《能源法》立法征求意见的“25道题目”

    5月8日,国家能源办就《能源法》立法征求意见活动正式开始。 

    不过,国家能源办战略规划组的人士告诉记者,尽管活动计划的期间是从5月1日到12月1日,但是,在有关《能源法》立法征求意见的“25道题目”——调查问卷于4月19日公布之后(相关报道见本报4月24日《立法调查问卷出题25道》),社会各界的反馈就非常热烈。

    “有时候一天就有几十个电话”,不仅有企业单位,还有很多普通老百姓。 

    “我们会对这些意见、建议进行记录石家庄市检查羊角风的医院、筛选、整理,以备起草中吸纳和借鉴。”《能源法》起草组秘书处的人士说。 

    16年后再答题 

    尽管法律草案公开向社会征求意见已不鲜见,但立法启动之初就做“问卷调查”,在中国立法史上尚属首次。 

    在国家高层决策推动下,《能源法》立法进程加快。2006年1月24日,由国家能源办、国家发改委、国务院法制办和中编办等15家中央单位组成的起草组成立;3月22日,由能源、经济、法律、公共管理领域的16名专家组成的起草专家组成立;4月20日,温家宝总理主持召开国家能源领导小组第二次会{TodayHot}议,要求以起草《能源法》为龙头,完善中国能源法律体系。 

  癫痫患者饮食注意事项  就在这“25道题目”在国家能源办和国家发改委网站公布后的前一天(4月18日),国家发改委能源局组织召开了《中国能源法律体系框架研究》课题汇报会。课题总执行人、中国法学会能源法研究会会长、《能源法》起草专家组的副组长叶荣泗就这个长达23万字的报告,介绍了主要内容。 

    这个于去年上半年开始的课题,国家发改委能源局局长徐锭明对其定性为,“为能源立法提出规划设想,为能源基本法的研究起草起前期准备癫痫的抽搐急救用什么药物和铺垫作用。” 

    16年前,叶荣泗在原国家能源部政策法规司负责政策法规工作时(从1988年到1993年能源部被撤销),就曾主持《中国能源法律法规体系建设》课题,见证了中国能源法制变迁的全过程。 

    4月24日,由中国法学会能源法研究会主办、清华大学中美能源技术中心承办的“美国能源立法研讨会”召开。会间,叶荣泗应清华大学环境资源能源法研究中心之邀,做了一个有关“中国能源法律体系和能源法问题”的演讲。有听者认为,这几乎可以算是一次对中国能源法律现状的一次详备答题。 

    中国能源法律症结 

    叶荣泗说,我国能源主要问题与法律法规不健全紧密相关。“长期以来,过分倚重政策调整,而忽视法律调整。但是政策易变、不稳定,缺乏强制力保障,得不到很好落实。” 

    比如,重大的能源发展战略和中长期规划没有确立法律{HotTag}地位,现行法律法规缺乏可操作性,能源领域的宏观调控、能源结构调整也缺少法律依据,能源改革滞后和不到位,等等。 

    结构性缺陷、内容性缺陷、配套性缺陷、协调性缺陷——他如此总结中国现行能源法律体系存在的问题。 

    结构上,主要的问题是能源基本法缺失,能源法怎样治疗老年人癫痫病效果好子体系不完整(石油、天然气、原子能等领域的能源法律缺位),缺少能源公用事业法。 

    内容上,部分能源法律法规与能源改革方向不相适应,与WTO规则体系中的能源规则不相适应。除新颁行的《可再生能源法》外,其他3部法律(《电力法》、《煤炭法》和《节约能源法》)都已经不适应市场经济体制的需要,亟待修订,而且现行法律法规还存在很多立法空白,典型的法律漏洞比如,《矿产资源法》和《煤炭法》对矿区生态保护和重建、环境污染和补偿,都没有明文规定。 

    配套上的缺陷较为明显,一些法律明确规定要制定的行政法规,长期不能出台。比如,《电力法》颁行10年了,里面明确规定要制定的电力供应与使用办法、电价管理办法等8个法规,到现在还有4个没有出台;《水法》颁行了18年,关于水资源费的征收管理办法直到2006年2月才正式颁布。 

    协调上,能源法律体系内部缺少协调,容易异化出部门分割、条块分割,与其他法律也存在不协调问题。 

    市场化下的能源管理体制 

    叶荣泗构想的框架是,“以能源基本法为统领,煤炭法、电力法、石油天然气法、原子能法、节约能源法和能源公用事业法为主干,行政法规和能源行政规章相配套,能够保障国家能源安全和可持续发展的能源法律体系”。现在的当务之急是制定能源基本法,制定空缺的几部专门法,同时修订已有的法律。 

    这实际上回答了问卷调查“25道题目”关心的《能源法》的功能和定位问题。 

    而清华大学环境资源能源法研究中心执行主任王明远认为,能源领域市场化改革是当前较重要的问题之一。叶荣泗就此回答,这的确是能源基本法“不可忽视的内容”。坚持市场经济和有效监管的原则,“无形之手”和“有形之手”协同和优化配合,是构建中国能源法律体系的核心指导原则之一。 

    “可以由市场来配置资源的,应该由市场去做,同时国家进行宏观调控,改革的方向不可逆转。”叶荣泗表示。 

    顺着这一方向,首先要在能源领域打破垄断,引入市场竞争机制。比如,石油天然气方面,在现有三大石油公司之外,有一些领域应该让民资和外资进入;电力方面,在“厂网分开”后,还要推进输配分开,推进电网放开,让消费者逐渐有选择权。 

    与市场化改革对应的,是政府的能源管理体制。我国的能源管理机构一直分分合合,历史上的变迁非常复杂。1982年成立的能源委,两年后撤销。1988年成立的能源部,也在1993年撤销。之后各能源一直分属不同部门管理。2003年,在国家发改委之下成立了能源局;2005年又成立了国家能源领导小组之下的国家能源办。并且,分散式管理,还是由综合机构统一集中管理,是多年来争议的焦点。 

    较近,成立能源总局、能源部或能源委的多个设想版本被广泛议论。清华大学环境资源能源法研究中心龚向前因此认为,在能源法的制定中,能源管理机构与管理方式应该受到关注。 

    而叶荣泗就此解答,“能源方面的政策、战略、法律、外交和合作等问题,确实需要一批专门的人来做。应该有一个比较权威、综合的部门。但这个部门与发改委之间的权限如何配置、如何协调,是不容易处理的问题。” 

    “这个机构叫什么,到底怎么弄,我也说不清楚,但在一两年内可能会有个说法。”叶荣泗说。 

    而记者注意到,参与能源基本法起草的中央15个成员单位中,中编办位列其中。叶荣泗解释道,“中编办参与进来,有利于起草小组了解社会各方面的需求,也有利于能源法律中机构设置问题的解决。”  

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